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政府预算_2018年中级经济师《经济基础知识》教材考点
来源:钱柜娱乐校 2018/1/23 16:09:00 【字体:放大正常缩小】【打印页面

中级经济师考试经济基础知识

  知识点:政府预算
  一、政府预算的职能与原则
  (一)掌握政府预算的含义
  政府预算,是具有法律规定和制度保证的、经法定程序审核批准的政府年度财政收支计划。政府预算是政府理财的主导环节和基本环节。掌握其具体含义。
  政府预算制度最早出现在英国。
  (二)熟悉政府预算的职能
  在现代经济社会条件下,政府预算具高三大职能:
  1.反映政府部门的活动
  2.监督政府部门收支运作的情况。
  3.控制政府部门的支出。
  (三)掌握政府预算的原则
  政府预算原则,是指政府选择预算形式、体系和在预算编制、审查、执行过程中所必须遵循的指导思想,是制定政府财政收支计划的重要方针。这些原则主要有:
  完整性、统一性、可靠性、合法性、公开性、年度性。
  (四)熟悉政府预算的分类
  分类标准分类结果
  1.按预算编制形式
  (1)单式预算
  (2)复式预算
  复式预算一般由经常预算和资本预算组成
  2.按预算编制依据的内容和方法分类
  (1)增量预算
  (2)零基预算
  3.按预算作用时间长短分类
  (1)年度预算
  (2)多年预算:也称中期预算。中期预算一般不具有法律效力,也不需要经过国家权力机关的批准
  分类标准分类结果
  4.按预算收支平衡状况分类
  (1)平衡预算
  (2)差额预算
  5.按预算项目是否直接反映经济效益分类
  (1)投入预算
  (2)绩效预算
  (3)规划项目预算
  6.按预算管理层级分类
  (1)中央预算
  (2)地方预算
  我国现行政府预算体系由中央、省、市、县、乡五级预算组成。
  二、我国政府预算职权划分
  1.立法机关的预算管理职权
  (1)各级人民代表大会是审查、批准本级预决算的权力机关
  (2)各级人民代表大会常务委员会监督预算执行,审批本级预算调整方案
  2.各级人民政府的预算管理职权
  各级人民政府是预算管理的国家行政机关,决定本级政府预备费的动用
  3.各级财政部门的预算管理职权:是预算管理的职能部门
  4.各级政府业务主管部门的预算管理职权
  5.各单位的预算管理职权
  三、我国政府预算体系
  我国完整的政府预算体系包括公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保障预算。
  1.公共财政预算(一般预算)
  目前我国每年统计公报公布的财政收支、财政赤字的数字,是就公共财政预算而言的。
  2.政府性基金预算
  政府性基金项目由财政部审批,重要的政府性基金项目须报国务院审批。所有政府性基金都纳入政府性基金预算管理,按法定程序接受人大审查和监督
  政府性基金预算与公共财政预算的相同之处:同属政府预算的范畴
  不同:资金的管理方式不同。
  政府性基金预算:专款专用原则
  政府性基金预算的管理原则:以收定支,专款专用,结余结转下年继续使用。
  3.国有资本经营预算
  国家以国有资产所有者身份取得国有资本收益,并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算。
  国有资本经营预算不列赤字。
  编制原则:(1)统筹兼顾,适度集中;
  (2)相互独立,相互衔接;
  (3)分级编制,逐步实施。
  从2010年开始,中央国有资本经营预算提交全国人大审查批准。
  4.社会保障预算
  (1)指导思想和原则
  原则:①依法建立,规范统一;②统筹编制,明确责任;③专项基金,专款专用;④相对独立,有机衔接--社会保险基金不能用于平衡公共财政预算,公共财政预算可补助社会保险基金;⑤收支平衡,留有结余
  (2)编制范围:社会保险基金预算按险种分别编制
  (3)编报和审批、决算
  全国社会保险基金预算、决算草案由人力资源社会保障部汇总编制,财政部审核后,由财政部和人力资源社会保障部联合向国务院报告。待条件成熟时,由国务院适时向全国人大报告
  四、我国政府预算编制和执行制度
  政府预算制度是财政制度的核心。
  (一)预算编制制度
  1.建立部门预算制度
  (1)市场经济国家财政预算管理的基本形式
  (2)采取自下而上的编制方式,实行"两下两上"的基本流程
  2.将预算外资金纳入预算管理
  从2011年1月1日起,将按预算外资金管理的收入(不含教育收费)全部纳入预算管理。
  (二)预算执行制度
  1.建立国库集中收付制度
  主要内容是:取消各部门在商业银行开设的账户,建立以财政部门为主体的国库单一账户体系,所有财政性资金全部在国库单一账户体系中运作,由财政部门统一管理。
  2.实行政府采购制度
  政府采购运行机制实行集中采购与分散采购相结合,以集中为主,分散为辅;公开招标与非公开招标相结合;委托采购与自行采购相结合。

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